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查看更多>海洋博物館：國家海洋博物館理事會制度芻議丨博物館設計
國家海洋博物館是我國重要的大型綜合性海洋題材公共文化建設項目。它的建設不僅展示了我國的海洋實力，同時也完善了我國國家博物館的綜合體系，填補了我國綜合性海洋博物館的空白。將國家海洋博物館建設成為中國乃至世界一流的博物館具有極強的現實意義。科學的管理制度建設是實現這個目標的關鍵要素，建立一套完善的管理制度對于國家海洋博物館十分必要。其中，理事會制度是必由之路。
但近年我國國有博物館理事會制度的推行中存在一些問題，集中表現在國有博物館的上級主管部門與理事會應有的職能有所重疊，在現有行政、人事管理體制不變的情況下，博物館理事會收效甚微，僅起著顧問、咨詢，甚至聯誼的作用。
國家海洋博物館理事會制度建設中，如何克服上述問題，并結合我國國情，充分發揮理事會制度的長處是一個急需解決的問題。
一、博物館理事會制度建設的內容
理事會制度源于西方。國外關于非營利性組織理事會和博物館理事會研究起步較早，已形成一套比較系統化的理論體系和實踐模式，并因各國國情制宜。借鑒國外經驗，國內博物館理事會制度建設的主要內容在學界已基本達成共識，大致如下：
1博物館理事會制度的定位與職能
博物館理事會主要行使選舉任命、決策和監督三項職能。
理事會主要通過兩種形式實現決策和監督權力：一是定期召開全體會議；二是設立專業委員會，管理博物館各領域的專業事務。
理事會的職責包括任命博物館的高層管理人員，理論上包括博物館館長以下的全體管理人員，甚至博物館館長也可由理事會選舉產生，并對管理人員的相關工作職責進行規定。博物館管理層人員亦任職于理事會，在理事會上享有發言權。理事會和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權限和事業單位章程辦理。
2博物館理事會的構成
理事會由決策機構、管理機構、監管機構三部分組成。
理事會是博物館內部治理的核心機制，是博物館的最高決策機構。博物館管理層作為理事會的管理機構，由博物館的負責人即館長和其他主要人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主地履行日常業務管理、資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。
設立監事會作為博物館理事會制度的監督層，對博物館理事會和管理層的權力形成有效的監督和制約。
3博物館理事會制度的議事規則
理事會會議由理事長定期召集，會議主題根據理事會章程確定。會議表決實行投票制，一人一票，實行多數表決原則，即超過參會議事的二分之一方可通過。票數相同時，理事長有權投決定票。涉及全體職工切身利益的大事，需按照有關規定提請職工代表大會討論或審議。
4博物館理事會制度建設的保障條件
博物館理事會制度的實施需要相應的法規、制度來保障。立法到位，使博物館理事會制度獲得法律上的認可，使博物館理事會擁有更多的自主權，依法生存，依法發展。建立法人治理結構，轉變政府治理手段。保證博物館內部治理的民主、公開、效能、責任。
博物館的管理和運營所建立起的基本制度，包括博物館年度報告制度、理事會信息披露制度、財務審計制度、績效評估制度、社會監督制度、黨組織建設制度等，管理、運營、監管都依規章制度進行，是法人治理“依法進行”的具體表現。同時，要完善信息交流、公民參與等機制，做到與公民信息共享，讓大家參與到博物館的文化建設中來。
二、國內博物館理事會制度的研究和實踐
國內關于博物館及相關領域理事會制度研究，主要聚焦于理事會制度組建動機、理事會成員構成和運作功能三方面。涉及博物館等事業單位的理事會研究，主要集中于如何構建理事會制度以推動其有效運作，重點聚焦在理事會的組織機構和運作機制等應用理論研究方面。
1博物館理事會制度實踐的差異性特征
理事會制度在國內博物館的實踐則出現了差異性特征，具體表現在：
針對非國有博物館，通過理事會制度，使我國目前普遍處于“私人收藏展示館”階段的非國有博物館逐步轉化為符合國際水準的公共博物館，實現社會化管理、運營，這個過程中管理機制的設置和作用發揮效果較好，如今日美術館。
而對于占絕大多數的國有博物館來說，一些博物館對理事會制度進行了有益嘗試，積累了不少經驗。以云南省博物館為例，2014 年 4 月 30 日，作為 2013 年被確定為全國及云南省第一批事業單位法人治理結構建設試點單位，云南省博物館第一屆理事會在昆明成立。首次成立的云南省博物館理事會由 15 人組成，政府相關職能部門代表（省文化廳、省編辦、省財政廳、省人力資源與社會保障廳人員）、社會服務對象代表（企業或社會教育機構、社會公眾人士、文博專家、文化企業或博物館所在地基層組織機構人員）、云南省博物館管理層和職工代表（館長、黨組織負責人、工會主席、博物館專家代表、博物館職工代表）各占三分之一。作為博物館的決策和監督機構，理事會既要負責其發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，還需依照有關規定履行監督職能，理事會將主要采取理事會會議的形式開展工作。這種以理事會為決策和監督機構、博物館管理層為執行機構的相對獨立的運行機制，實現了政事分開、管辦分離，形成了由省博物館理事會行使決策權和監督權、博物館管理層負責執行和管理的法人治理運行模式。
2理事會制度建設過程中存在的缺陷
一些國有博物館在理事會制度建設過程中，存在管理職能重疊、理事會作用有限等制度性缺陷，難以完全實現理事會制度應有的作用和使命。究其原因，在于國有博物館的管理遵循上級主管部門行政規章和政策，博物館經費由上級全額撥付，管理體制與當前的市場經濟大環境的客觀要求不相適應，與和諧社會建設中對公益性文化事業單位的要求不相適應。
三、國家海洋博物館理事會制度建設芻議
吸取以往的經驗，從國家海洋博物館的實際和我國國情出發，國家海洋博物館理事會制度的建設應涉及以下若干方面：
1現有政策法規為指導，推進理事會制度實施
堅持循序漸進、積極穩妥、不斷完善的原則，推進國家海洋博物館理事會制度的實施。建立初期的國家海洋博物館理事會，可考慮從建議、咨詢、指導開始，在實踐過程中不斷加大理事會參與決策管理的深度和廣度。也可考慮首先強調理事會的“指導”或“監察”作用，一段時間后，逐步過渡到一種相對“標準化”的理事會。
2注重效率原則，保證博物館的公共屬性
博物館是為社會及其發展服務的、向公眾開放的非營利性常設機構，為教育、研究、欣賞的目的而征集、保護、研究、傳播并展出人類及人類環境的物質及非物質文化遺產。這種根本屬性要求國家海洋博物館理事會有別于其他機構的理事會，必須堅持博物館公共信托和“永久性機構”的定位。
3學習成功經驗，引進優秀人才
參照國內外博物館成功治理模式，建立以理事會為核心的法人治理結構。國家海洋博物館法人治理結構的建立，包括三大核心要素：一是決策層建立博物館理事會制度，二是管理層實行博物館館長負責制，三是博物館管理和運行實現“章程化”。
在治理上，國家海洋博物館不僅可以采納國內博物館方面專家的建議，更可以大膽引進海外人才，尤其是已經建立有海洋博物館的國家的專業人員，做到國際化。
4發揮決策、管理、監管三大機構的職能
國家海洋博物館理事會由決策機構、管理機構、監管機構三部分組成，是國家海洋博物館理事會制度實施的關鍵。在發揮決策機構、管理機構和監督機構的職能時，要考慮到海洋博物館的獨特之處，其任何事務無不是代表著中國的海洋文化、海洋實力，展現著中華民族的海洋文明。
5獨立自主地管理和使用博物館資金
實現國家海洋博物館獨立自主地進行管理和使用博物館資金，是國家海洋博物館理事會制度真正發揮作用的必要條件。
政府方面要簡政放權，使國家海洋博物館實現自身價值的最大化。而海洋博物館方面則要注意財務管理上的變革，建立信托管理資金。可積極引進社會力量與社會資本，探索辦館新模式，為海洋博物館構建一個穩定的資金來源體系，保證博物館的正常運轉。
6建立國家海洋博物館理事會工作制度
國家海洋博物館理事會的具體職責為：
①執行理事會會議決議；
②選舉和罷免理事長、副理事長、秘書長和博物館館長等人員；
③籌備召開會員大會， 并向其做工作和財務狀況報告；
④決定會員的吸收和除名；
⑤決定設立辦事機構、工作機構、分支機構及實體機構；
⑥決定副秘書長、工作機構、分支機構和實體機構主要負責人的聘任；
⑦領導各機構開展工作；
⑧制定內部管理制度；
⑨決定其他重要事項。
結語
理事會制度在國內還是一種新的嘗試，許多事業單位還沒有開始推行此制度，這套制度也有許多不完善的地方。目前并沒有法律法規明確規定博物館理事會是博物館的權力機構，博物館理事會對博物館的管理和監督依然缺乏必要的法律基礎。理事會制度的改革，涉及博物館人事、財務、事業等各方面的問題，理事會能否在這些方面得到自主權需要進一步探索和解決。
要建立完備的國家海洋博物館理事會制度，就需要國家在海洋博物館做試點工作，并完善相應的法律機制。要制定相應的關于博物館管理的政策法規，使理事會制度的建設進程有法可依，并事先制定博物館理事會設置的基本標準和章程，以免在推行過程中發生混亂。要充分考慮博物館發展對于人才的需求，對于理事會成員資格的確定、名額的分配等要進行深入研究，統一標準。在博物館建立理事會的初期階段，尤其要注意在理事會依法履行職責的權利得到切實保護的同時，確保國家文物資源的認定、保護與管理等一系列事宜得到妥善安排并做出具體的、可操作的規定。
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