湖南商業美陳設計公司分享認罪認罰從寬制度:豐富刑事司法與犯罪治理的"中國方案"

從試點探索到正式實施，認罪認罰從寬制度這一被譽為中國特色社會主義刑事司法制度的重大創新，正深刻影響著刑事訴訟的每一環——

如今，許多公安機關偵查人員發現，隨著認罪認罰從寬制度的廣泛適用，犯罪嫌疑人減少了對抗心理，讓許多不容易取證的案件迎刃而解；

越來越多的法官深切感受到，適用認罪認罰從寬制度，可以實現簡案快辦、難案精辦，極大提高了審判效率，節約了司法資源；

檢察官和律師們則普遍感受到，適用認罪認罰從寬制度的案件，控辯雙方的意氣之爭顯著少了，取而代之的是溝通和對話；

而更多的被告人通過認罪認罰爭取到了量刑從寬，對法律有了更深刻體認；更多的被害人也因為這項制度順利獲得賠償，身心得到一定程度慰藉。

在2020年度十大檢察新聞評選中，“最高檢向全國人大常委會作人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況專項報告，豐富刑事司法與犯罪治理‘中國方案’”入選，認罪認罰從寬制度極高的社會關注度和影響力不言而喻。

全面戰疫，大顯身手

2018年10月26日，隨著刑事訴訟法的修改，認罪認罰從寬制度正式確立。作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，這一制度在監察機關、審判機關、公安機關和司法行政機關的支持配合下，兩年多來在檢察環節的適用率、量刑建議采納率不斷提升。

2020年，盡管疫情防控期間受看守所封閉、值班律師難以到位等因素影響，認罪認罰從寬制度適用率一度有所下降，但從全年來看，適用率仍超過85%，量刑建議采納率近95%，一審服判率超過95%。

2020年10月15日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上作最高人民檢察院關于人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況的報告時，將認罪認罰從寬制度的重大意義及實踐效果總結為四點：一是有效促進社會和諧穩定；二是更加及時有效懲治犯罪；三是顯著提升刑事訴訟效率；四是更好保障當事人權利。

事實最有說服力。在2020年全民戰疫中，認罪認罰從寬制度大顯身手。檢察機關落實依法防控要求，對于輕微刑事犯罪，教育、鼓勵犯罪嫌疑人如實供述、認罪悔罪，全國檢察機關涉疫案件認罪認罰從寬制度適用率為86.6%，部分省份檢察機關涉疫情刑事案件認罪認罰從寬制度適用率超過九成，極大地消除了因嚴格管控形成的對抗情緒，促進了社會秩序穩定。

疫情防控進入常態化后，為了充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”，檢察機關堅持依法能不捕的不捕，在審查批捕環節，注重將犯罪嫌疑人認罪認罰積極復工復產、開展生產自救、努力保就業崗位，作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。

一年來，認罪認罰從寬制度在充分適用、蓬勃發展的同時，最高檢高度重視“頂層設計”，積極加強對下指導。

2020年5月，最高檢出臺《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》，25條“硬規”全方位、多角度、有針對性地對檢察官辦理認罪認罰案件的權力運行機制、監督管理措施等作出明確規定，進一步扎緊了依法規范適用認罪認罰從寬制度的“籬笆”。

2020年10月，最高檢下發4起認罪認罰案件適用速裁程序典型案例，2020年12月又以“檢察機關適用認罪認罰從寬制度”為主題發布第二十二批指導性案例，加強對不同類型認罪認罰案件的指導。

凝聚合力，不唱“獨角戲”

2017年12月至2018年9月，萬某、張某等4人通過買賣公司營業執照等牟利，實施了一系列“神操作”：安排他人申請注冊公司，到工商部門辦理工商登記，到銀行辦理公司對公賬戶，到稅務部門辦理稅務登記，領取營業執照正、副本、公司印章、U盾、金稅盤、空白增值稅專用發票等材料。隨后以每套5000元左右的價格收購全套材料，并將其中部分公司材料以1.5萬元至3萬元不等的價格出售。

“為何被刑事拘留時是涉嫌虛開增值稅專用發票罪，而起訴時又是買賣國家機關證件罪？”2020年10月，在既沒有委托辯護人也沒有申請法律援助的情況下，進入審查起訴階段的4名犯罪嫌疑人中，朱某產生了疑問。

隨著案件進入認罪認罰量刑協商階段，辦理該案的江蘇省靖江市檢察院檢察官邀請值班律師蔣聰提前閱卷，共同向朱某闡明了事實和罪名認定等法律問題。

而當另一名犯罪嫌疑人張某對退贓和繳納罰金的必要性不以為然時，蔣聰又與檢察官一起向其解釋，認罪認罰中的認罰除接受主刑外，還包括財產刑等附加刑，否則將不能依法從寬處理，后張某積極主動退出贓款、繳納罰金。

在值班律師的見證下，4名犯罪嫌疑人都簽署了認罪認罰具結書，法院后期也全部采納了檢察機關的量刑建議。

“認罪認罰從寬制度的實施縮短了辦案時間，節約了司法資源，彰顯了公平公正，同時也保障了我們值班律師閱卷權及控辯協商過程中發表意見的權利，彰顯了律師實質參與的獨立價值。”蔣聰說。

認罪認罰從寬制度是一項系統性改革，自施行以來，檢察機關在積極發揮好主導責任的同時，始終注重不唱“獨角戲”，不斷推動多部門聯動協作，形成合力。

為了提高認罪認罰從寬制度的知曉度和適用率，最高檢專門制作淺顯、新穎的動漫宣傳片來闡釋這項制度，在公安部的大力支持下，2020年7月起已在全國的看守所、派出所、公安機關執法辦案管理中心循環滾動播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動認罪認罰。

2020年8月20日，最高檢聯合最高法、公安部、國家安全部、司法部印發《法律援助值班律師工作辦法》，對值班律師工作的制度設計和工作職責等進行了全面系統、明確具體的規定，解決了刑事訴訟法關于值班律師的相關規定在實踐中“無法落地”的問題。

全面適用，破解難題

適用認罪認罰從寬制度，沒有禁區。無論輕罪、重罪，還是主犯、從犯，只要犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，均可適用。

中國政法大學刑事司法學院教授汪海燕指出，重罪與輕罪案件適用認罪認罰從寬制度的價值取向應有所區別，重罪案件著眼于落實寬嚴相濟的刑事政策，鼓勵引導被追訴人自愿如實供述。

2020年7月31日，全面適用認罪認罰從寬制度的文潤祥等39人組織、領導、參加黑社會性質組織案在廣東省深圳市中級法院公開宣判。

回想當初接手該案時的情形，辦案檢察官由衷感慨：組織成員之間攻守同盟的情況比較嚴重，案件偵查一直沒有取得大的突破，專案組大膽適用認罪認罰從寬制度破解難題，最終因半數以上被告人認罪認罰，有效提升了庭審效率，原定十幾天的庭審縮短至7天完成。同時，通過認罪認罰被告人的當庭指證，部分不認罪被告人的心理防線全面瓦解。

對于黑社會性質組織犯罪等共同犯罪案件，適用認罪認罰從寬制度有助于提升指控犯罪質效，這樣的案例比比皆是。2020年1月至今年1月，浙江省紹興市檢察機關依法提起公訴的139件788人涉黑涉惡案件中，對其中119件657人依法適用認罪認罰從寬制度，案件適用率85.6%，人數適用率83.4%。

北京京師（鄭州）律師事務所高級合伙人梁利波告訴記者，在共同犯罪尤其是電信 詐 騙或涉黑 涉惡案件中，排名靠前的被告人一般不愿認罪認罰，而排名靠后的犯罪嫌疑人更容易認罪認罰。因此，被告人人數眾多的案件中，在大面積認罪認罰的情況下，排名靠前的被告人及其律師進行的罪輕或無罪辯護就會大打折扣。

張軍檢察長在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上作關于人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況的報告時坦言，認罪認罰從寬制度全面實施以來，整體運行順暢，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少問題和困難。

2020年12月1日，最高檢下發通知，就全國人大常委會對檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況報告的審議意見提出10個方面28條貫徹落實意見，要求各級檢察機關對照審議意見和專項報告要求，有針對性加強和改進工作，推動認罪認罰從寬制度更高質量、更好效果適用。

一分部署，九分落實。深化認罪認罰從寬制度，需要持續發力、久久為功。相信隨著這一制度不斷發展完善，將在消弭社會戾氣、促進社會和諧、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大效能。